재구성 패키지의 문제를 정렬하고 계약의 중요성을 확인하고 (크레이지 슬롯)
포괄적 인 탐사 : 크레이지 슬롯 재구성 패키지 (3 판)

차기 중기 예산 계획 (다년간의 회계 프레임 워크 : MFF, 다음 MFF라고 불리는 MFF) 및 첫 번째 및 두 번째 세션에서 본 크레이지 슬롯의 우선 순위 정책을 반영하는 재건 펀드. 동시에, 그것은 또한 크레이지 슬롯의 중기 방향을 가리 킵니다. 일본 기업들은 또한 유럽의 미래 비즈니스 전략을 고려할 때 이러한 크레이지 슬롯 운동을 알고 있어야합니다.

시리즈의 마지막 에피소드에서는 다음 MFF 및 재구성 기금의 내용을 고려하여 재건 패키지에 관한 문제를 검토합니다. 여기에서 우리는 크레이지 슬롯가 미래에 어떻게 변할 것인지 살펴볼 때 몇 가지 핵심 사항을 볼 수 있습니다. 먼저, 우리는 재건 패키지에 대한 계약으로 이어지는 거친 협상 과정을 설명 할 것입니다. 다음으로, 우리는 재건 패키지에 대한 협상 중에 문제를 구성 할 것입니다. 마지막으로, 우리는이 계약의 중요성을 요약하여 고려할 것입니다.

재건 패키지 이사회 회의 계약까지

회복 패키지에 대한 현재 유럽 협의회 (크레이지 슬롯 Summit) 계약은 혼합 의견으로 들었습니다. 크레이지 슬롯 예산에 대한 논의는 종종 순 기부금 국가와 순 수혜자 간의 충돌을 일으킨다. 이번에는 예외가 아닙니다. 2018 년에 시작된 차기 MFF를 고려할 때, 2020 년 1 월 말 크레이지 슬롯를 떠난 영국이 영국에 의해 부담되었다는 기부금 감소 (주 1)에 관한 회원국들 사이의 의견에 큰 차이가 있었다. 또한 다음 MFF의 예산 규모는 주요 문제 중 하나였습니다.

영국이 크레이지 슬롯를 떠난 후에도 크레이지 슬롯 예산을 늘리거나 적어도 평등 수준을 유지함으로써 응집성 정책 및 공통 농업 정책을 포함하여 이전과 같이 예산을 계속 할당하려는 남부 및 동유럽 회원국의 위치입니다 (주 2). 대조적으로, 순 기부금 국가, 특히 오스트리아, 네덜란드, 스웨덴 및 덴마크는 "4 개의 검소한 국가"로 알려진 기부금의 증가를 싫어하고 크레이지 슬롯 예산 소형을 요구했습니다. 영국은 전통적으로 재정 훈련에 중점을 두었으며 크레이지 슬롯 예산 확대에주의를 기울였습니다. 영국이 크레이지 슬롯를 떠나면서 4 개의 검소한 국가가 크레이지 슬롯 내의 영향 감소에 대해 우려하고 있습니다. 어떤 사람들은 네덜란드를 포함하여 크레이지 슬롯 예산을 확대하는 데 강력하게 반대했다고 생각합니다. 다른 한편으로, 독일과 프랑스는 주요 기여국이며, 기부금 증가에 대해 신중했지만 순 수혜자와 순 기부금 국가 사이의 중간으로 자리 매김했다고한다.

2020 년 2 월에 개최 된 특별 유럽 협의회는 심각한 갈등을 반영하여 큰 진전없이 체결되었습니다. 나중에 회원국에 걸쳐 새로운 코로나 바이러스 스프레드가 확산 된 후 5 월 유럽위원회는 독일과 프랑스의 강력한 지원으로 재건 패키지를 제출했습니다. 다음은 유럽위원회가 발행하고 시장에서 전적으로 조달 할 재건 기금 인 "차세대 크레이지 슬롯"에 포함되었으며 다음 MFF에 대한 제안이 포함되었습니다. 더욱이, 회원국 지도자들이 제안에 대한 응답에 따라 유럽 의회 회장 찰스 미셸 (Charles Michel) 회장은 회복 패키지에 수정안을 제출했다. 이 과정이 끝난 후, 7 월 17 일부터 5 일간의 토론 후 유럽 협의회는 7 월 21 일에 회복 패키지에 동의했습니다.

문제 1 : 재건 패키지 예산 척도 - 현재 상태를 효과적으로 유지 관리

우선,이 협상의 주요 문제 인 복구 패키지의 규모와 관련하여, 다음 MFF는 1.743 조 유로 였고 재건 기금은 총 1.8243 조 유로였다. 이것은 7 월에 미셸의 상임 회장의 제안과 거의 일치합니다. 그러나 다음 MFF 만 살펴보면 5 월에 제안 된 1 조 1 조 유로에서 금액이 감소했습니다. 이것은 4 개의 검소한 국가의 주장에 대한 수용의 결과로 보인다. 그러나 4 개의 검소한 국가가 동시에 찾은 "예산의 현대화"는 실현되지 않았다. 예산을 현대화한다는 것은 응집 정책 및 일반적인 농업 정책과 같이 이전에 큰 정책 영역의 비율을 크게 줄이고 기후 온난화 대책 및 기술 혁신에 대한 투자 비율을 높이는 예산 할당을 의미합니다. 현재 MFF와 비교할 때, 다음 MFF에 대한 예산 할당은 응집력있는 정책과 일반적인 농업 정책에 대해 전체적으로 약간 줄어들었다. 그러나 일부 비용은 실제로 증가했으며, 이는 남부 및 동유럽 회원국의 반발을 고려한 결과로 추정됩니다. 합의 된 다음 MFF는 현재 MFF의 1.823 조 유로 미만일 것입니다. 그러나 약 750 억 유로로 추정되는 영국의 기부금이 제거 될 것이며 750 억 유로의 회복 기금에 대한 동시 계약이 합의되었다는 점을 고려할 때 현 상태 유지에 가까운 것으로 생각됩니다.

보충 문제이지만 7 월에 협상이 계약에 도달 한 경우에도 환영해야합니다. 2 월 현재, 의견 차이로 인해 합의의 전망은 없었습니다. 2021 년부터 예산 실행이 지연 될 것이라는 우려가있었습니다. 반면에, 후속 Covid-19 Pandemic의 배경으로 재건에 필요한 정책의 신속한 출시에 대한 수요가 훨씬 더 많았습니다 (주 3). 7 월에 합의를 통해 재건 패키지는 회원국의 유럽 의회 및 비준 절차의 동의의 필요성 외에도 2021 년부터 새로운 예산의 원활한 출시 경로를 설정하기 위해 설립되었다고 말할 수있다.

이슈 2 : 크레이지 슬롯 이름의 채권 발행에 근거한 보조금 및 대출 - "역사적"계약으로 평가되었습니다

유럽위원회의 재건 기금의 자금 공급원으로 금융 시장에서 자금을 모으기위한 채권을 발행하기위한 유럽위원회의 계약은 재정 통합을 포함한 크레이지 슬롯 통합의 추가 심화로 평가되어야합니다.

재건 기금은 5 월에 독일과 프랑스가 뒷받침하는 유럽위원회에 의해 제안되었습니다. 제안 당시 펀드는 5 천억 유로의 상환 보조금과 2,500 억 유로의 대출로 구성되었습니다. 그 이유는 최근 몇 년 동안 심각한 부채 부담으로 고통 받고있는 스페인과 이탈리아가 Covid-19 Pandemic의 심각한 영향을 받았기 때문입니다. 4 개의 가장 검소한 국가는 유럽위원회가 발행 한 보조금에 반대하는데, 이는 추가 재정적 부담을 피할 수있는 위치에 있습니다. 이 요청에 따라 대출 비율이 크게 증가했지만 전체 계획은 5 월 유럽위원회가 제안한 750 억 유로를 유지하는 것이 었습니다.

이런 이유로, 에마누엘 마크론 프랑스 대통령과 주세페 콩테이 이탈리아 총리는이 협정을 "역사적"이라고 설명했다.

문제 3 : RRFS의 보조금 및 대출 거버넌스 : 정치적 개입을 통한 예산 집행 지연 위험

RRF (Reconstruction Resilience Facility), 재건 및 대출 기반 지원 시스템 인 재건 및 스페인을 포함한 많은 국가들이 2007 년에 시작된 금융 위기를위한 지원 조건을 포함하여 개혁을 요구하는 개혁을 요구하고 있습니다. 한편, 네덜란드와 다른 사람들은 자금 접근을 위해 각 국가의 엄격한 조건을 설정하는 것과 같은 통제 지향적 혜택에 더 중점을 둡니다. 타협으로, 크레이지 슬롯 협의회 (장관 협의회)가 투자 및 개혁 계획을 승인했을 때 만장일치가 아닌 특정 다수의 투표가 도입되었습니다. 이를 통해 4 개의 검소한 국가에 의해서만 승인 자체가 반대되는 것을 막을 수 있습니다. 그러나 한 국가의 반대로 인해 예산 집행이 지연 될 수 있다고 말했다. 예산을 시행하기 위해 크레이지 슬롯 협의회는 승인 된 계획의 구현 상태가 정해진 목표에 따라 충분히 달성되었음을 인식해야합니다. 따라서, 적어도 한 명의 회원국이 "심각한 편차"를 고려하면,위원회는 예산이 유럽 협의회 (크레이지 슬롯 Summit)에 회부 될 때까지 예산을 집행하기로 결정하고 "심층"토론이 열릴 때까지 예산을 집행하기로 결정합니다. 이것은보다 유연한 승인 프로세스입니다. 그러나 회원국 간의 정치적 협정은 예산을 집행하기 위해 필요하기 때문에, 어떤 경우에는 정치적 갈등이 오랜 시간 동안 계속 될 것으로 예상된다. 결과적으로, 예산 실행이 크게 지연 될 수 있다고 지적되었다 (주 4).

문제 4 : 크레이지 슬롯의 우선 순위 정책 - 모든 R & D 지원 예산에 따른 모든 감축 가운데 지구 온난화 대책에 대한 예산 할당 증가

5 월 유럽위원회의 제안과 비교할 때 정책에 따라 현재 계약을 살펴보면 Horizon 크레이지 슬롯rope, Invest 크레이지 슬롯 및 Digital 크레이지 슬롯rope과 같은 투자 계획에 대한 예산이 눈에 띄게 줄어들고 있으며, 이는 유럽의 녹색 거래 및 유럽의 디지털화에 대한 대응과 같은 크레이지 슬롯의 우선 순위 정책을 더 반영합니다. 예를 들어, Horizon 크레이지 슬롯rope은 5 월 유럽위원회의 제안에서 약 809 억 유로로 줄었습니다 (현재 MFF 사전 계획 인 Horizon 2020의 규모는 약 794 억 유로입니다). Invest 크레이지 슬롯는 5 월 유럽위원회의 제안에서 약 84 억 유로로 크게 줄어들었다. 이 투자 계획의 예산은 다가오는 MFF뿐만 아니라 재건 기금에도 할당됩니다. 그러나 재건 기금은 일시적인 특별 예산 일뿐입니다. 이로 인해 MFF에서 우선 순위 정책에 대한 투자를 강화하기위한 영구적 인 목표 인 예산을 현대화하지는 않습니다. 따라서 예산의 연속성에 대한 우려가 있습니다 (주 5).

기후 온난화 대책과 관련하여 5 월 유럽위원회의 제안에서 기후 중립 목표와 관련된 다가오는 MFF 및 재건 예산의 예산 비율은 25%에서 30%로 증가했습니다. 이 점은 감사합니다. 그러나 기후 중립 목표와의 연관성에 대한 세부 사항은 밝혀지지 않았다. 어떤 사람들은 그러한 목표를 설정하는 것이 실제로 기후 중립에 도움이되는지 의문을 제기하고 있습니다.

"공정 전환 기금"의 예산이 크게 감소한 것으로 비판을 받았다 (석탄에 의존하고 탈탄 화 된 사회로의 전환에 의해 가장 큰 영향을받는 회원국과 지역을 지원한다) (주 6). 5 월 유럽위원회의 제안은 다가오는 MFF와 재건 기금에서 총 총 400 억 유로를 보았지만 이는 175 억 유로로 감소했습니다. 또한 공정 전환 기금에 대한 접근은 2050 년까지 기후 중립 목표에 대한 서약이 필요했지만, 서약이 없어도 할당 예산의 최대 50%를받을 수있었습니다. 이와 관련하여, 폴란드 정부는 "2019 년 12 월 유럽 협의회 문서 (주 7)에 기후 중립 목표에 대한 약속 (크레이지 슬롯 기금에 대한 접근과 관련하여)을 포함하여 개별 국가에 대한 의무를 부과하지 않는 것을 포함하여 개정 된 항목을 보유하고 있음을 분명히했다.

문제 5 : 새로운 건강 프로그램과 같이 처음에 관심을 끌고있는 시스템이 크게 줄어들 었습니다

유럽위원회는 미래의 건강 위기를 다루기 위해 새로운 건강 프로그램 인 "크레이지 슬롯"를 시작할 것을 제안했습니다. 그러나이 프로그램은 재건 기금에서 제거되어 MFF의 일부만 남았습니다. 유럽위원회 (크레이지 슬롯ropean Commission) (Covid-19 Pandemic 이후 유동성 감소와 같은 기업을위한 임시 지원 조치)에서 제안한 "Solvency Support Instruments"가 완전히 제거되었습니다.

정치적 관심을 끌고있는 새로운 시스템은 크레이지 슬롯 예산에 대한 액세스를 회원국의 "법칙"과 연결하는 메커니즘이었다 (주 8). 그러나 헝가리와 폴란드의 격렬한 반대에 대한 응답으로 일부 단어는 남겨졌지만 크게 희석되었습니다. 실제로, 그 효과는 의심 스럽다 (주 9).

이제 강조 및 평가 : 27 개국의 집행 가능성과 연합을 보여주는 크레이지 슬롯

미래의 주요 내용 중 하나는 크레이지 슬롯 수준에서 새로운 세금 시스템의 도입입니다. 유럽위원회가 발행 한 채권의 상환을위한 자금 조달을 목표로, 비 회전 불가능한 플라스틱 폐기물, 탄소 국경 조정 메커니즘, 디지털 세금 및 배출 거래 시스템 (ETS)에 대한 수정안이 제안됩니다 (두 번째 기사 참조).

이 새로운 크레이지 슬롯 원래 자금을 소개하는 것은 재건 패키지에 대한 계약과 함께 유럽 협의회 수준에서 합의되었습니다. 그러나 유럽위원회는 향후 법안이 필요하며 크레이지 슬롯 협의회와 유럽 의회에서는 투표가 필요합니다. 이러한 이유로 구현이 시작되는 예정된 시간을 포함하여 세부 사항에 대한 많은 불확실성이 여전히 있습니다. 일본 기업들은 또한 미래의 발전을 면밀히 주시해야합니다.

현재 복구 패키지에 대한 계약은 회원국의 만장일치 승인이 필요합니다. 그렇기 때문에 많은 타협이 축적되었습니다. 예를 들어, RRF는 재정 부담의 증가에 대해 우려하는 순 기부금 국가로 구성된 4 개의 검소한 국가에 의해 강력하게 반대되었으며, 처음에는 대출 금액이 주로 보조금으로 구성되었습니다. 또한 RRF가 주요 복구 척도이지만 예산 실행 프로세스의 지연에 대한 우려를 남기는 시스템이되었습니다. 더욱이, 남부 및 동유럽 회원국의 반발에 대한 이익을 유지하고자하는 동유럽 회원국, 원래 유럽위원회가 제안한 예산의 현대화는 응집 정책 및 일반적인 농업 정책에 대한 할당이 유사한 유지 보수 상태로 해결되었습니다. 한편, 기후 온난화 대책 및 디지털화와 같은 크레이지 슬롯 우선 순위 정책에 대한 투자가 삭감되었습니다.

그럼에도 불구하고, 유럽위원회는 새로운 코로나 바이러스의 확산의 영향이 더 심각해지고 회원국들 간의 갈등이 더욱 두드러지면서 채권 발행에 대한 합의에 도달하는 것이 중요하다. 더욱이, "너무 적고 너무 늦었다"는 비판을받은 크레이지 슬롯 예산은 2021 년부터 원활한 예산에 도달하기 위해 7 월에 감사해야한다는 사실은 1.8243 조 유로의 가장 높은 성장 예산에 도달했다는 사실에 자부심을 느끼면서 큰 평가를 받아야한다. 무엇보다도, 여러 회원국에서 민족주의와 반 크레이지 슬롯 감정이 증가하는 속도로, 크레이지 슬롯의 집행 가능성, 안정성 및 통일성을 입증하는 것이 중요합니다. 이것이 현재 복구 패키지 계약의 의미입니다.

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참고 1 :

영국은 전통적으로 예산의 10% 이상을 차지하고 있습니다.

참고 2 :

14 개국 : 체코, 키프로스, 에스토니아, 그리스, 헝가리, 라트비아, 리투아니아, 몰타, 폴란드, 포르투갈, 루마니아, 슬로바키아, 슬로베니아 및 스페인은 2 월 1 일에 연합 정책 예산 등의 상태를 유지하기 위해 공동 진술서를 발표했습니다.발표입니다.

참고 3 :

EPC 보고서 (보고서 1,보고서 2). EPC는 브뤼셀의 싱크 탱크이며 크레이지 슬롯 정책을 전문으로합니다.

참고 4 :

Politico 크레이지 슬롯rope기사참조. Politico 크레이지 슬롯rope은 브뤼셀의 미국 언론이며 크레이지 슬롯 정책 및 유럽 정치를 전문으로합니다.

참고 5 :

EPC보고서참조.

참고 6 :

Bruegel, 브뤼셀 싱크 탱크 경제 정책 전문보고서및 국제 환경 NGO Greenpeace진술를 참조하십시오.

참고 7 :

2019 년 12 월 12 일에 "유럽 녹색 거래"에 관한 유럽 협의회가 채택한 문서.슬롯 머신 협의회는 기후 변화와 싸우기 위해 1 조.

참고 8 :

창립에서 크레이지 슬롯는 법률의 원칙을 가장 기본적인 가치로 강조했습니다. "법률의 규칙"메커니즘은 일부 회원국 이이 원칙을 무시한 경우 크레이지 슬롯 예산의 집행을 해당 회원국에 일시적으로 중단시킨다. 이것은 회원국의 법률의 개선을 장려 할 것이다.

참고 9 :

"크레이지 슬롯ractic"기사참조. 크레이지 슬롯ractic은 브뤼셀의 독립적 인 미디어이며 크레이지 슬롯 정책을 전문으로합니다.