미국 - 중국 충돌의 새로운 정상 - 공급망의 희생 및 구조 조정IPEF의 중요성과 발효에 대한 도전
미국 크레이지 슬롯 협정 전략과 중국의 부상 (2 부)

첫 번째 부분에서는 북미 자유 크레이지 슬롯 협정 (NAFTA)에서 TPP (Trans-Pacific Partnership), USMCA (US-Mexico-Canada Agreement) 및 중국의 상승을 고려한 인도-태평양 경제 프레임 워크 (IPEF)에 이르기까지 미국 크레이지 슬롯 협정 전략을 조직합니다. 두 번째 부분에서, 우리는 IPEF가 미래의 미국 크레이지 슬롯 협정 전략, Biden 행정부의 대표 "현대 크레이지 슬롯 협정"에 미치는 영향과 2024 년 대통령 선거를 향한 시선으로 미국에서 발효 될 전망을 설명 할 것입니다. IPEF의 기둥이 발효 될 위험이 있지만 미래의 미국 크레이지 슬롯 협정의 한 형태가 될 수 있지만, 오늘날 예측 가능성이 낮은 세계에서는 기업이 지정 학적 위험을 고려하는 비즈니스 전략을 공식화 할 수있는 지침 중 하나로 사용될 수 있습니다.

현대 크레이지 슬롯 협정

Joe Biden 대통령은 도널드 트럼프 전 대통령이 중단 한 크레이지 슬롯 협정을 통해 아시아 태평양에 대한 미국의 참여를 재개했습니다. 가장 대표적인 도구는 IPEF입니다 (주 1). IPEF는 2022 년 2 월에 발표 된 인도-태평양 전략 에서이 지역과의 경제 관계를 두 배로 늘리는 중요한 도구로 자리 잡고있다. Biden 행정부는 또한 전통적인 자유 크레이지 슬롯 협정 (FTA)에서 벗어나는 접근 방식을 설정했으며, 트럼프 행정부, 미국-치나 분쟁 및이 공급망의 위험에 처한 자유 크레이지 슬롯에 대한 부정적인 여론을 고려하여 주제로 인한 공급망이있다. ipef.

IPEF에는 기둥 1, "Trade 1,"Pillar 2, "공급망", 기둥 3, 기둥 3 ", 청정 경제 (탈탄화 및 청정 에너지)"기둥 4 및 "공정한 경제 (세금 및 반응성)"라는 4 개의 협상 영역이 있습니다. 그러나 이들 중 어느 것도 관세 감소를 협상하기위한 시장 접근이 포함되어 있지 않습니다. 시장 접근과 가장 관련이있는 Pillar 1에는 크레이지 슬롯 촉진과 같은 전통적인 FTA 협상 항목뿐만 아니라 Biden 행정부가 디지털 크레이지 슬롯, 노동 및 환경에서 중요하게 만드는 항목이 포함됩니다. Biden Administration은 또한 공급망 복원력을 중요한 정책 문제 중 하나로 제시하며 Pillar 2에는 동맹국과 친절한 국가 간의 공급망 강화를 목표로하는 항목이 포함되어 있습니다.

출처 : 미국 정부 간행물 등을 기반으로 생성

형식 IPEF 공급망 계약

IPEF는 향후 미국 크레이지 슬롯 협정을 예측하는 데 중요한 점이 있습니다. 그것은 미국이 미래에 추구 할 크레이지 슬롯 협정의 형식이 될 수 있습니다. 특히, 공급망 탄력성은 Biden 행정부 나 미국에 고유 한 문제가 아니라 국제 사회의 일반적인 문제이므로 공급망에 대한 최초의 다자간 계약 인 IPEF는 미국의 미래 협상 파트너에게도 개방되어 있습니다. Biden 행정 이후의 행정부가 "현대 크레이지 슬롯 협정"에서 시장 접근을 포함하는 전통적인 FTA로 후퇴하더라도, "공급망 장"이 미래의 FTA에 통합 될 가능성이 전적으로 가능합니다. 실제로 NAFTA 이후로 작업과 환경을 FTA에 통합하는 것이 일반적인 관행이되었습니다. 또한 과거 FTA는 기존 기사와 거의 동일한 표현을 사용했습니다 (주 2).

그러나이 기능은 IPEF 공급망 계약이 미래 형식이되기위한 효과적인 형태로서 중요합니다. IPEF 공급망 계약은 외무부와 일본 경제 크레이지 슬롯 및 산업부의 발표에 근거하여 다음과 같은 점을 규정합니다.

• 국가 행동 및 규정에서 공급망과 투명성을 강화하기위한 협력 증진
• 공급망에서 근로자의 역할 강화
• IPEF 공급망 계약과 관련된 기관 설립 (IPEF 공급망위원회, IPEF 공급망 위기 응답 네트워크, IPEF 근로자 권리 자문위원회 등)
• 개별 시설에서 근로자 권리의 갈등 처리
• 중요한 필드 및 중요한 항목의 식별
• 공급망 취약점 모니터링 및 처리
• 공급망 중단에 대한 응답

보다 구체적으로, 콘텐츠는 "생산 강화 등을 장려하는 등", "공동 조달 및 조항 탐색 및 촉진", "대체 운송 기능에 대한 접근성을 촉진하고 식별하는 것"과 같은 "파괴에 대한 다른 국가의 반응을 지원하는 것", "컨텐츠는"방해에 대한 다른 국가의 반응을 지원한다 ". 그러나 실제로 위기에 처한 국가들에게는 쉽지 않을 것입니다. 예를 들어, 2011 년 대전 동부 일본 지진에서 일본 부품 공장은 운영 할 수 없었으며 미국과 태국의 자동차 공장에서 생산을 일으켰습니다. 다른 국가에서 유사한 부품을 생산하고 원활하게 공급할 수 있다면 미국과 태국의 공장은 멈추지 않았을 수 있습니다. 또한, COVID-19 Pandemic에서 발생한 마스크 및 반도체의 공급 중단은 전 세계적으로 일반적인 도전 이었으므로 다른 국가 가이 문제를 이해하기 어려웠습니다. 이 상황에 따라 IPEF 공급망 계약이 효과적인 조치를 구현할 수있는 방법에 중점을 둘 것입니다.

IPEF가 효과적이어야 할 문제

또한 현재 미국은 IPEF를 시행 할 수 있는지 여부에 대해 처음에는 큰 도전에 직면 해 있습니다. 대통령 선거는 2024 년 11 월 미국에서 열릴 예정이다. 현재 민주당과 공화당의 두 선도 후보는 각각 비덴 대통령과 트럼프 전 대통령이다. Biden 대통령이 재임명되면 IPEF가 발효 될 협상은 그가 주도 한 계약과 마찬가지로 계속 될 것입니다. 다른 한편으로, 트럼프 전 대통령은 이미 IPEF에 대한 그의 반대 의견을 표명했으며, 전 트럼프 대통령이 선출되면 TPP와 같이 Biden 행정부의 대표 크레이지 슬롯 협정이기 때문에 취임 직후에 철수를 발표 할 수 있습니다.

IPEF의 각 기둥에 대한 합의가 설정되어 있으므로, 실제로 발효 될지 폐기할지 여부를 각 기둥을 살펴 봐야합니다. 4 개의 기둥 중 Pillar 2에 대한 IPEF 공급망 계약이 발효 된 것으로 확인되었습니다. 이 계약 제 21 조에 따르면, 예금의 미국에 국내 절차가 완료되었다는 사실을 알린 후 30 일 이상 5 개의 참여 국가가 발효 될 것이라고 계약의 제 21 조가 발효 할 것이다. 2024 년 1 월 말, 일본, 미국, 싱가포르, 피지 및 인도는 국내 절차를 통해 통지를 완료했으며 효율성에 대한 요구 사항이 마련되었습니다. 반면, 제 23 조는 철회 통지가 발효 된 지 3 년 후에 철회 통지를 할 수 있으며 통지가 통지 된 후 6 개월 후에 발효 될 것이라고 규정하고있다. 따라서 공급망 계약은 다음 행정부가 취임 한 후에 적어도 얼마 동안 시행 될 것입니다.

Pillar 3 Clean 3 Clean Economy and Pillar 4 공정 경제는 2023 년 11 월에 효과적으로 체결되었습니다.이 계약이 공급망 계약과 유사한 계약과 유사한 계약이 발효되면 최종 단계에서 협상을 가속화하여 11 월 대통령 선거 전에 발효 될 수 있습니다.

반면에, IPEF 내에서 "크레이지 슬롯"으로 명시 적으로 명명 된 Pillar 1은 현재 발효에 대한 엄격한 기대 상태에 있습니다. 미국에서 여러 협상 영역에서 의견이 조직되지 않습니다. 디지털 경제에서 의견은 정면으로 나뉩니다. 이는 2023 년 10 월 미국 크레이지 슬롯 담당자 (USTR)에 의해 전자 상거래 (EC)에 대한 크레이지 슬롯 관련 규칙을 협상하고 데이터 현지화 요청을 금지하고 소스 코드 공개 요청을 금지하기 위해 WTO의 공동 성명 이니셔티브 (JSI) 회의에서 국경 간 데이터 흐름에 대한 지원 철회. 미국에서는 시장을 차지하는 거대한 IT 회사의 감시가 증가하고 있으며 (주 3) 주로 왼쪽에있는 국회의원들은이 회사들에 대한 더 많은 제한을 요구하고 있습니다. 이러한 요점은 영향을받은 것으로 생각되며 미국은 국경 간 데이터 흐름에 대한 지원을 철회하여 TPP에서 토론을 주도했습니다. 발표 후, 미국은 IPEF 협상에서 디지털 경제에 대한 대화를 연기 할 것이라고보고했다. 이로 인해 11 월 IPEF 장관 회의에서 기둥 1 협상이 다른 기둥에 대한 협상이 시작되었다는 사실과 달리 도전이되었습니다. 상원 의원 재무위원회의 일원 인 엘리자베스 워렌 (D-Massachusetts)은 Biden 대통령에게 편지를 보냈다. 한편, 하원 의원 크레이지 슬롯 법의 론 와이덴 (D-Oregon)과 제이슨 스미스 (R-Missouri) 재무위원회 회장은 중국이 중국에 혜택을 줄 것이라고 밝혔다. 미국 상공 회의소, NAM (National Manufacturers Association) 및 NRF (National Retail Association)와 같은 산업 단체는 또한 디지털 경제에서 고급 규칙의 형성을 지원했습니다 (주 4). 또한, 노동 및 환경과 같은 분야에는 규칙이 더 높은 표준으로 설정되어야한다는 환경에 비판이 있었으며 협상은 어려운 상황에 처해있는 것 같습니다. 예를 들어, Sherrod Brown 상원 의원 (D-Ohio)은 강력하고 시행 가능한 노동 표준이 부족한 크레이지 슬롯 협정에 받아 들일 수 없으며 IPEF의 기둥 1에 대한 협상을 중단 할 것을 촉구했다. 브라운 대변인은 또한 상원 의원 재무위원회에 속하며 상업을 담당합니다.

행정부는 기둥의 결론을 준비하기 위해 이러한 의회 의도를 구체적으로 이행해야한다. 이는 주요 국회의원들이 의회의 승인이 필요하다고 지적했기 때문이다. 이것은 기둥 1에 대한 협상을 더욱 복잡하게 만듭니다. 8 조 제 8 조, 미국 헌법 제 3 항은 의회에 다른 국가들과의 상업을 규제 할 수있는 권한을 부여했으며, 미국은 이전에 시장 접근 협상을 포함하여 FTA에 대한 의회 승인으로 발효되었다 (주 5). 그러나 Biden 행정부는 IPEF에 시장 접근이 포함되어 있지 않기 때문에 대통령의 행정 계약의 범위 내에서 모든 기둥 1 ~ 4가 결론을 내릴 수 있다는 입장을 취했다 (주 6). 스미스 하원 의원은이 입장에 대한 응답으로 "비덴 행정부는 의회가 미국 크레이지 슬롯 정책의 중심에있을 수 없다"고 말했다. Wyden 상원 의원 회장은 "행정부는 성격 크레이지 슬롯 정책을 부끄러워해야한다"고 말하면서 행정부를 끔찍하게 비판했다 (주 7). 실제로 의회의 태도는 힘들다. Biden 행정부는 의회의 승인이 필요하지 않기 때문에 시장 접근이 포함되지 않기 때문에 대만과의 협상을 통해 크레이지 슬롯 협정과의 협상을 추진하고있다. 그러나 행정부가 협정의 첫 단계에 합의한 후, 의회는 일방적으로 "21 세기 크레이지 슬롯 협정의 첫 단계를 이행하는 법"을 일방적으로 제출하여 통과했다. 이 법에는 대만과의 계약을 승인하고 의회 검토와 두 번째 단계에서 계약의 승인을받는 의회가 포함됩니다 (주 8).

또한, 미국 상원과 하원 의원 선거는 대통령 선거 당일에 열릴 것입니다. 크레이지 슬롯 협정의 결론과 특히 노동 조합 간의 크레이지 슬롯 확대에 반대하는 특정 수의 목소리로 IPEF에 대한 지원을 적극적으로 표현할 수없는 많은 의원들이 있습니다. 노동 조합의 주요 지지자가있는 Biden 대통령도 마찬가지입니다 (주 9). 이러한 이유로, 의회와 행정의 추세에 대해 지식을 가진 수도 인 워싱턴의 전문가들은 선거가 해결 될 때까지 기둥 1 크레이지 슬롯이 너무 눈에 띄지 않고 계속 모니터링 될 것이라는 견해를 표명했다 (주 10). 이를 고려하여, Biden 대통령이 대통령 선거에서 승리하지 않는 한 Pillar 1은 발효하기가 어려울 것이라고 생각하고 의회는 대통령과 협력하여 타협을 찾기 위해 노력하고 있습니다. 더욱이, 크레이지 슬롯 이외의 다른 기둥의 경우, 협상은 크레이지 슬롯에 관여하더라도 크레이지 슬롯으로 명시 적으로 분류되지 않기 때문에 의회 승인의 필요성에 대한 강한 반응은 없었다 (주 11).

미국 크레이지 슬롯 협정의 중요성

지금까지 언급 한 바와 같이, 미국 크레이지 슬롯 협정은 내용의 진화와 반전에도 불구하고 전 세계의 새로운 경제 규칙의 공식화를 주도하는 역할을 해왔다. 특히, 중국의 부상은 최근 몇 년 동안 규칙이 형성된 이유 중 하나입니다. 첫 번째 부분에서 계속되는 토론에서 볼 수 있듯이, TPP의 디지털 거래, USMCA의 원산지 및 독일 조항 및 IPEF의 공급망은 중국의 부상으로 크게 영향을 받았습니다. 미국 중국의 갈등이 표준이되고 경제 안보 및 경제 협박과 같은 단어가 외교, 상업 및 해외 사업에서 일종의 키워드가되면서 규칙이없는 지역에서 규칙을 형성하는 국제 운동이 있다는 점에 주목할 가치가 있습니다. 특히, 예측이 거의없는 오늘날의 세계에서, IPEF 계약의 내용은 크레이지 슬롯 협정의 미래 형식이 될 수있는 잠재력을 가진 IPEF 계약의 내용은 기업이 지정 학적 위험을 고려한 경영 전략을 공식화 할 수있는 지침 역할을 할 수 있습니다. 이러한 관점에서 볼 때 해외 비즈니스와 관련된 기업들이 미국의 토론의 변화를 이해하는 것이 중요 할 것입니다.

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참고 1 :

IPEF는 2022 년 5 월 도쿄에서 협상을 시작하도록 선언되었습니다. 참여 국가에는 14 개국이 포함됩니다 : 미국, 일본, 호주, 뉴질랜드, 한국, 7 개국 (인도네시아, 싱가포르, 태국, 필리핀, 베트남, 말레이시아, 브루나이), 인도 및 FIJI. 그러나 인도만이 크레이지 슬롯 기둥에 대한 협상에 참여하지 않았다.

참고 2 :

예를 들어, USMCA 19 장, "디지털 크레이지 슬롯"및 TPP 14 장 "전자 상거래"및 USMCA 20 장 "지적 재산"및 TPP 18 장 "지적 재산"은 매우 유사합니다. 33 장, USMCA에서 계약에 처음으로 포함 된 "거시 경제 정책 및 환율"은 또한 TPP의 공동 선언을 인수하기 위해 만들어졌으며, 이후 미국과 중국 간의 후속 1 단계 경제 및 크레이지 슬롯 협정에서도 동일한 내용이 규정되어있다 (2020 년 2 월에 영향을 받음). USMCA 통화 조항은 2022 년 10 월 28 일 지역 분석 보고서 "외국 운영 및 크레이지 슬롯 협정 (2 부) 미래 FTA Exchange Clauses (US)".

주 3 :

예를 들어, 2023 년 1 월, 법무부는 디지털 광고를 구매하고 판매하는 주요 기술에 대한 Google 독점을 인용하는 독점 금지법 (일본의 독점 금지법에 해당)을 위반 한 회사에 대한 소송을 제기했습니다. 미국 연방 크레이지 슬롯위원회는 또한 6 월에 Microsoft의 게임 소프트웨어 개발자 Activision Blizzard 인수를 차단하기 위해 금지 명령을 요구했습니다. 9 월, FTC는 아마존이 온라인 시장에서의 독점 행위를 통해 독점을 유지하고 독점 금지법을 위반한다는 의심에 대해 워싱턴 서부 지역의 17 개 주 법원의 법무 장관과 소송을 제기했습니다.미국 연방 무역위원회는 슬롯 사이트 금지법 위반 혐의로).

참고 4 :

디지털 크레이지 슬롯 규칙 형성과 관련하여 미국 상공 회의소는 IPEF 및 WTO 협상에서 USTR의 국경 간 데이터 흐름에 대한 지원 철회가 일부 업계 그룹의 주장에 의해 영향을 받았다는 설문 조사 결과를 발표했습니다 (미국 상공 회의소는 USTR의 디지털 슬롯 협상에).

주 5 :

일본-US 크레이지 슬롯 협정의 예외적 인 예는 의회에서 승인하지 않은 것입니다. 당시 효과적인 대통령 크레이지 슬롯 승진 당국 (TPA)은 관세율이 5%미만인 품목의 관세율을 줄이거 나 제거 할 수 있었으며, 대통령 당국에 의해 관세율이 감소하는 한 관세율이 5%이상인 품목의 관세율을 절반으로 줄일 수있었습니다. 이 계약은이 조건을 충족하여 의회의 승인없이 발효되었습니다.

참고 6 :

누군가의 의회 승인과 행정 계약이 필요한 크레이지 슬롯 협정의 차이는 시장 접근이 포함되어 있는지 여부라고 생각하지만 워싱턴의 크레이지 슬롯 변호사에 따르면 "명확한 제도적 경계는 불분명하다"(2023 년 1 월의 저자의 인터뷰).

참고 7 :

이 모든 진술은 2023 년 3 월 의회 청문회에서 이루어졌습니다.

참고 8 :

"21 세기 크레이지 슬롯에 관한 미국 대만 이니셔티브"는 2023 년 5 월 첫 번째 단계에 합의되었으며 다른 분야에서도 협상이 계속 될 것입니다. 이행법은 또한 USTR이 대만과 공유하기 전에 우리의 협상 텍스트를 의회에 제시하도록 요구합니다. 제도적으로 비덴 대통령은 거부 당하고 법안에 서명하기를 거부 할 수있었습니다. 그러나 의회는 대통령의 거부권에 대한 하원 의원의 지원의 3 분의 2 이상으로 법안을 다시 통과 할 수 있었으며, 재판을받은 법안은 대통령의 서명없이 통과 할 것이다. 이런 이유로, 비덴 대통령은 권력을 거부하지 않았으며 단순히 의회와의 관계를 악화 시킨다고 믿어진다. 상무 전문 변호사에 따르면 정부가 의회 승인없이 계약을 체결 할 수 있더라도 국내 법을 변경 해야하는 경우 법을 통과해야하므로 의회에 대한 크레이지 슬롯 협정의 이행에 중요합니다 (2023 년 1 월 저자의 인터뷰).

참고 9 :

예를 들어, National Auto Workers Union (UAW)은 또한 2024 년 대통령 선거에서 Biden 대통령을 지원할 것이라고 발표했습니다 (UAW는 2024 년 미국 대통령 선거에서 Biden).

참고 10 :

2024 년 1 월 이메일을 통해 저자의 인터뷰.

참고 11 :

텍스트에서 언급 한 바와 같이, 미국은 이미 Pillar 2 공급망 계약을 입금했으며 상무부는 발효 될 예정이지만 의회의 주요 대응은 없다고 발표했습니다. 또한, 본문에 지적 된 국회의원들이 제시 한 의견은 Pillar 1의 크레이지 슬롯에 관한 것이며 다른 기둥에 대한 비판적인 언급은 없습니다.