미국 - 중국 충돌의 새로운 정상 - 공급망의 공급 및 구조 조정Biden 행정부는 외국인 슬롯 커뮤니티 규제를 시작했습니다
규제 및 법률은 초점입니다

미국 Biden 행정부는 외국인 슬롯 커뮤니티 규제로 이동하기 시작했습니다. 2023 년 8 월 9 일 Joe Biden 대통령이 서명 한 행정 명령에 따라 재무부는 미래에 대한 자세한 규칙을 만들 것입니다 (미국 대통령은 외국인 카지노 슬롯 머신 게임 관한). 행정 명령의 배경은 미국의 슬롯 커뮤니티를 사용하여 민감한 기술의 생산 능력을 높이는 중국의 문제이며, 이는 군사력을 현대화하는 데 중요합니다.

미국 정부는 이전에 공개 슬롯 커뮤니티 흐름이 경제를 자극 할 것이라고 생각했으며 미국 기업의 해외 활동을 거의 제한하지 않았다. 행정부는 새로운 규정을 구현할 때 업계를 신중하게 조정하려고합니다. 외부 슬롯 커뮤니티 규정을 행정부와 병행하여 고려한 연방 총회의 추세는 미래의 초점이 될 것입니다.

이전 트럼프 행정부에 따른 외국인 슬롯 커뮤니티 규정에 대한 토론

외국인 슬롯 커뮤니티 제한에 대한 논쟁은 Biden 행정에서 시작되지 않았지만, 이전 트럼프 행정부에서도 US-China의 갈등이 더욱 널리 퍼지고있을 때도 나타났습니다. 예를 들어, 2018 년에 제정 된 외국인 슬롯 커뮤니티 위험 검토 법 (FIRRMA)의 현대화에 대한 심의 과정에서 중요한 기술을 가진 미국 기업이 미국의 외국 슬롯 커뮤니티위원회 (CFIUS)의 외국 슬롯 커뮤니티위원회가 검토 할 수있는 지적 재산권 및 기타 문제를 외국 회사에 제공하는 거래를 포함시키는 제안을 일시적으로 고려했습니다 (CFIUS). 트럼프 행정부는 또한 미국인들이 인민 해방군과 관련된 중국 기업의 유가 증권에 슬롯 커뮤니티하는 것을 금지하고 중국에 대한 슬롯 커뮤니티를 부분적으로 제한하는 조치를 도입했다 (주 2).

2021 년 5 월 상원 의원 Bob Casey (D-Pa., Pennsylvania)와 John Cornyn (R-Texas)이 도입 한 NCCDA (National Key Appeart Defense Bill). 이 법안은 미국 ​​무역 대표 (USTR)가 이끄는 크로스 소액위원회를 만들어 미국 기업의 외국인 슬롯 커뮤니티를 검토 할 권한을 부여 할 것입니다. 위원회는 중요한 인프라 운영에 필수적인 의료 용품 및 품목에 대한 제조 능력을 중국과 같은 국가로 양도 할 슬롯 커뮤니티를 검토 할 것입니다. 대통령은위원회의 권고에 따라 슬롯 커뮤니티 금지를 포함한 위험 완화 조치를 취할 수 있습니다. 새로운 코로나 바이러스의 확산은 중국에 중요한 공급을 공급하기 위해 의존 할 위험이있었습니다. NCCDA는 그러한 위험을 잘 알고있는 법안입니다.

NCCDA는 양당 법안이므로 민주당과 공화당이 중국과의 외국인 슬롯 커뮤니티와 관련된 국가 안보 위험을 염두에 두어야한다는 일반적인 합의가 있습니다. 그러나 해결해야 할 특정 위험에 대한 의견, 규정의 범위와 방법은 수렴되지 않았으며, 하원 의원을 통과하기에 충분한지지를 얻는 법안은 없었습니다. NCCDA는 또한 산업의 반대로 인해 NCCDA를 통과 할 수 없었으며, 이는 광범위한 규정 및 기타 문제를 보았습니다 (주 3). 2022 년 9 월, 상원 의원 민주당 지도자 척 슈머 (Chuck Schumer) (New York) 등은 의회에 앞서 외국인 슬롯 커뮤니티를 제한하기위한 조치를 취하도록 행정부에 요청했다.

행정 명령은 노하우 전송에 중점을 둡니다

의회가 특정 법안에 대해 논의한 것처럼, Biden 행정부는 또한 비교적 초기 단계에서 외국인 슬롯 커뮤니티로 인한 국가 안보 위험을 비교적 초기 단계에서 비교할 것이라고 제안했다. 그러나 행정부 내에서 국가 안보와 기업 활동에 대한 영향에 대해 우려하는 그룹들 사이에 의견이 차이가 있었으며 관련 부처 간의 조정에 시간이 걸린 것으로 보입니다. 행정부는 또한 행정 명령을 준비하면서 산업, 동맹 및 파트너 국가와 상담했다고 밝혔다.

NCCDA는 공급망 보호에 중점을 두지 만 2023 년 8 월 행정 명령은 외부 슬롯 커뮤니티와 관련된 "무형 혜택"에 중점을 둡니다. Biden의 선임 정부 관계자는 "중국에 충분한 자금이 있기 때문에 우리가 예방하려는 것은 중국으로의 전체 자금 유입이 아닙니다. 반면에 중국이 가지고 있지 않은 것은 노하우는 노하우입니다"라고 행정 명령의 목표는 벤처 캐피탈 (VC) 슬롯 커뮤니티와 관련하여 슬롯 커뮤니티 및 인적 자원 네트워크의 제공을 제한하는 것이라고 설명합니다. 이 노하우는 중국이 자체 최첨단 기술을 개발할 수있게 해주 며, 이는 기존 수출 통제 또는 슬롯 커뮤니티 내 검토 시스템으로 해결할 수 없습니다. 이것은 외부 슬롯 커뮤니티에 관한 Biden 행정의 규정에 기초한 아이디어입니다.

행정 명령에 따라 설립 된 새로운 외국 슬롯 커뮤니티 프로그램은 특정 기술 및 제품 (현재 홍콩 및 마카오를 포함한 중국인 중국만이 국가 안보에 대한 심각한 위협이되는 개인 및 단체와의 개인 및 단체와의 거래를 금지합니다. 다른 거래는 재무부에 통지해야합니다. 대상 영역은 반도체 및 마이크로 전자 공학, 양자 정보 기술 및 인공 지능 (AI)이며, 재무부는 주식 취득 (M & A, 사모 펀드 슬롯 커뮤니티, VC 슬롯 커뮤니티), 주식, 그린 필드 슬롯 커뮤니티 및 합작 슬롯 커뮤니티로 전환 할 수있는 부채 금융 거래를 고려하고 있습니다 (표 1 참조). 대상 트랜잭션의 범위와 대상 기술 및 제품의 상세한 정의는 구현 규칙에 의해 결정됩니다. 재무부는 이해 관계자로부터 채용 된 공개 의견을 바탕으로 초안 규칙을 만들 계획입니다.

참고 : 이는 위에 나열된 활동에 종사하는 중국인 개인 및 단체와의 거래에 적용됩니다. 자세한 내용은 8 월 14 일자 재무부 공식 공보 섹션 III.F ~ III.I를 참조하십시오.
출처 : 연방 등록부에서 만든 Jetro

US 언론 보도에 따르면 행정부는 대상 영역에 청정 에너지와 생명 공학을 포함하겠다는 제안을 고려하고 있지만 궁극적으로 배제되었습니다. 이와 관련하여 규정의 범위는 이전에 예상보다 좁아졌습니다. 반면, 고급 통합 회로와 관련된 트랜잭션은 반도체에 대한 금지 대상이지만, 비 첨단 통합 회로와 관련된 거의 모든 트랜잭션은 통지를 위해 고려되고있어 매우 광범위한 규제 가능성이 있습니다. 미국 전문가들은 AI와 관련된 대상 거래 범위를 정의하는 방법을 살펴볼 것입니다. Atlantic Council, Think Tank 등의 Sarah Bauary Dansman은 반도체 및 양자 정보 기술이 기술 지표에 의해 정의 될 수 있다고 생각하지만 AI는보다 비정형 범주이므로 규제 된 거래를 명확하게 정의하기가 어렵습니다 (2023 년 8 월 10 일자 기사).

재무부가 공개 의견을 바탕으로 초안 규칙을 준비한 후 규칙 초안에 대한 의견을 찾을 것으로 예상됩니다. 따라서, 최종 규정은 2024 년 이후에 제정 될 가능성이 높습니다. 행정부의 고위 관리는 규칙을 수립하는 과정에서 행정 명령에 명시된 세 가지 영역 중 하나로 범위를 확장하지는 않을 것이라고 설명했습니다. 그럼에도 불구하고 미국 산업은 규정의 과도한 보도를 방지하기 위해 규칙 결정에 적극적으로 참여할 준비가되어 있습니다 (슬롯 머신 산업은 중국에 대한 과도한 제한에 대해). 업계는 종종 의회에 모호한 규정을 일방적으로 배치하지 말라고 요청했으며, 정부는 공개 의견 및 기타 수단을 통해 이러한 의견을 정부에 전달할 것으로 예상됩니다 (표 2 참조).

출처 : 미국 상공 회의소, USCBC (US-China Business Council), 정보 기술 산업 협회 (ITI) 및 BSA

규정은 비 US 비즈니스에 영향을 미칠 것으로 예상

제안 된 규정이 공개 될 때까지 기업 활동에 대한 새로운 규정의 영향에 대해 읽을 수없는 부분이 있습니다. 일본 기업의 경우 새로운 규정이 비 US 회사에도 적용될 수 있습니다. 규정을 준수 해야하는 "미국인"에는 미국 법에 따라 조직 된 단체가 포함되어 있으며 미국 자회사의 자회사도 포함하기 때문입니다. 또한 재무부는 미국인이 직간접 적으로 소유 한 외국 기관이 수행 한 거래와 관련된 통지 및 금지에 대한 요구 사항을 설정해야하며 규정은 일본에 위치한 미국 회사에도 적용될 수 있습니다 (주 6). 이 규정은 또한 중국 기업이 직접 또는 간접적으로 소유 한 회사 또는 회사의 50% 이상을 소유하고있는 회사와 주제 영역에 관련된 중국 회사의 모회사 (자회사가 통합 판매 및 순이익의 50% 이상을 차지하는 경우)를 포함하고 있으며, 새로운 규정에 따라 회사는 중국 이외의 회사와의 거래에서 제한 될 수 있습니다.

중국의 전반적인 슬롯 커뮤니티에 어떤 영향을 미칩니 까? 최근 몇 년 동안 미국 기업의 중국과의 직접적인 접촉은 새로운 코로나 바이러스의 확산과 미국-치나 분쟁으로 인한 규정의 강화로 인해 느리게 진행되었습니다. 미국 연구 회사 인 Rhodium Group에 따르면, 중국에 대한 미국 직접 슬롯 커뮤니티는 2005 년에서 2018 년 사이에 매년 평균 140 억 달러를 기록했지만 향후 5 년간 100 억 달러로 떨어졌습니다. 2022 년에는 지난 20 년 동안 82 억 달러 (임시 가치)가 가장 낮았습니다. VC Investments는 2022 년에 13 억 달러로 2018 년 13 억 달러가 떨어졌다. 새로운 규정은 제한적이지만 중국에 대한 미국 슬롯 커뮤니티를 더욱 강화할 것으로 예상된다. 2023 년 6 월, 행정 명령이 발표되기 전에 미국 VC를 선도하는 세쿼이아 캐피탈은 인도와 동남아시아를 통치하는 중국과 그 부서를 재구성 할 것이라고 발표했다. 이 회사는 지정 학적 문제를 분할의 이유로 언급하지 않았지만 일부는 행정 명령에 따른 강화 규정을 기대하는 조치라고 생각했다 (2023 년 6 월 7 일 Electronic Edition).

다음 초점은 입법입니다

의회 운동은 Biden 행정 제한에 영향을 미칠 가능성이 높습니다. NCCDA를 홍보하는 국회의원들은 외부 슬롯 커뮤니티 검토 시스템의 창출을 포기하지 않았으며, 2023 년 5 월에 하원 세출위원회 (D-Connecticut)의 주요 이사 인 Rosa Delauro 등.NCCDA 개정안(NCCDA 2023) 제출. NCCDA를 처음 소개 한 Casey와 Cornyn 상원 의원은 7 월 상원의 2024 년 국방 승인 법안 (NDAA)의 개정으로 자신의 "Oita"Bill (OITA)을 제출했습니다. OITA는 이당 지원을 통해 NDAA의 일부로 통과되었습니다 (주 7).

Biden 행정부는 이러한 의회의 노력을 평가했으며 의회와 외부 슬롯 커뮤니티 규정에 대한 접근 방식을 조정하는 입장을 표명했습니다 (Biden 행정부의 외국인 슬롯 게임 규정, 의회에서 법안을). 무역법에 익숙한 미국 법률 회사는 의회가 경영진 명령에 따라 고려중인 법안을 조정할 수 있다고 지적했다. 행정부는 또한 궁극적으로 규정을 제정하고 시스템의 일관성, 정당성 및 예산을 보장 할 수 있습니다. 실제로 Jake Sullivan 대통령 (국가 안보)은 중국에 대한 슬롯 커뮤니티의 투명성을 높이기위한 입법 조치에 대한지지를 표명했다 (2022 년 7 월 13 일 워싱턴 포스트의 다이어그램).

현재 제출 된 청구서를 임원 명령에 따라 규정과 비교하면 몇 가지 공통 영역 및 거래가 포함되어 있지만 규정 범위와 방법에도 차이가 있습니다 (표 3 참조). 대상 영역과 관련하여 2023 NCCDA 및 OITA 네트워크는 반도체, 양자 정보 기술 및 행정 순서로 지정된 AI보다 광범위한 필드의 더 넓은 범위의 필드입니다. 규제 방법과 관련하여 2023 NCCDA는 각 슬롯 커뮤니티 사례 (소위 "역 CFIU")에 대한 검토를 규정하지만, 그러한 검토는 행정 명령에 따라 규정에 따라 구상되지 않습니다. OITA에는 거래에 대한 금지가 포함되어 있지 않으며 알림 요구 사항 만 설정합니다.

참고 : 2023 년 9 월 12 일 기준 정보를 기반으로합니다.
출처 : Jetro는 의회, 백악관 및 재무부가 발표 한 다양한 자료에서 준비되었습니다

입법을 제정하기 위해서는 주요 국회의원들 사이의 의견을 조정하는 데 중점을 둡니다. 중국에 대한 미국 VC 슬롯 커뮤니티를 조사하는 미국과 중국 공산당의 전략적 경쟁에 관한 하원 의원 특별위원회의 회장 인 Mike Gallagher (R-Wisconsin)는 사례 별 검토 시스템에 대한 부정적인 견해를 표명했지만, 정의에 대한 광범위한 제한 및 제한 사항에 대한 광범위한 제한 및 제한을 요구하고 있으며, 규제에 기초한 규제에 대한 광범위한 제한 및 제한을 요구하고있다. 2023). 한편, 같은 공화당 당, 하원 금융 서비스위원회 회장 인 패트릭 맥 헨리 (Patrick McHenry) 회장은 새로운 외국 슬롯 커뮤니티 규정의 효과에 의문을 제기했으며 기존 제재를 강화 해야하는 입장을 취해야한다 (Politico, 2023 년 7 월 25 일, 주 8). 민주당에서 상원 의원 슈머 (Schumer) 상원 의원과 다른 사람들은 2023 년 5 월 칩 및 과학 법에 따른 중국 경쟁 법안의 두 번째 라운드의 일환으로 외국 슬롯 커뮤니티 상영을 도입 할 것이라고 발표했다.

외국인 슬롯 커뮤니티를 통제하는 데 적극적으로 참여하는 국회의원은 "행정 명령이 첫 번째 단계이지만 목표는 아닙니다." 법률 개발에 대한 논의는 미래에 계속 될 것이며, 중국과의 사업에 종사하는 회사는 정부의 규칙 설립과 함께 국회의 행동에주의를 기울여야 할 것입니다.

---

참고 1 :

CFIUS는 외국인 슬롯 커뮤니티가 재무부가 의장을 맡고있는 미국 국가 안보에 대한 위험을 조사하는 교차 대규모위원회입니다. 외국 슬롯 커뮤니티 조항은 결국 Firrma에서 제거되었습니다. Firrma에 대한 개요는 연구 보고서 "미국 외국인 무료 슬롯 (CFIUS) 및 외국인 투자 위험 검토 (FIRRMA) 2018".

참고 2 :

전 대통령 도널드 트럼프 전 대통령은 2020 년 11 월에 미국인들이 인민 해방군과 관련된 중국 기업의 상장 주식에 슬롯 커뮤니티하는 것을 금지하는 행정 명령을 발표했으며, Biden 대통령은 2021 년 6 월 대상 회사의 범위를 확대했습니다 (Biden 크레이지 슬롯 대통령은 59 개 회사를). "중국 군사 산업 단지 (NS-CMIC 목록)의 비특이적 지정된 시민 (NS-CMIC 목록)을 기반으로하는 유가 증권 슬롯 커뮤니티 금지와 관련하여, 우리는"보고서 "미국 경제 안보 조치에 슬롯 나라 실질적인".

참고 3 :

NCCDA는 반도체 산업에 대한 재정 지원을 포함한 "US Competition Bill"의 일환으로 하원에서 통과되었습니다. 미국 대회 법안은 상원 의원, 미국 혁신 및 경쟁 법안과 조정되었으며 같은 해 8 월 미국 경쟁 법안 (Chips and Science Law)칩 플러스 법 1 주년에 대한 미국 대통령의 성명서)로 전달되었지만 NCCDA는이 법에 포함되지 않았습니다.

참고 4 :

미국 내 법률 또는 미국 내 지사 (미국 이외의 지점 포함)에 따라 조직 된 미국 시민, 영주 거주자, 미국 내에 거주하는 개인 및 단체를 말합니다.

참고 5 :

행정 명령은 국가를 국가 안보를 위협하는 방식으로 미국, 지능, 감시 또는 사이버 능력에 중요한 민감한 기술 및 제품의 고급 기술 및 제품의 발전을 지시, 홍보 또는 제품의 발전을 지시, 장기 전략을 지시하는 포괄적 인 장기 전략에 관여하는 국가와 지역으로서 우려 국가를 정의합니다. " 행정 명령 별에 대한 개정으로 인해 우려 사항이있는 국가가 향후에 추가 될 수 있습니다.

참고 6 :

재무부는 미국인이 통제하는 외국 기관이 수행하는 거래에 대해서도 금지 된 거래를 예방하기위한 미국인이 보고서를보고하거나 조치를 취하도록 요청할 수 있습니다.

참고 7 :

상원과 하원 의원은 미래에 통과 한 NDAA를 통일하기 위해 노력할 것입니다. 하원 NDAA에는 외국 슬롯 커뮤니티 규정과 관련된 조항이 포함되어 있지 않으며 하원은 OITA의 통과를 지원해야합니다.

참고 8 :

제재하에 외국인 슬롯 커뮤니티를 규제하는 법안으로서, House Financial Services Committee Rep. Andy Barr (R-Ky.)는 2023 년 2 월 그가 "중국 군사 및 감시 회사 제재 법안 2023|" 제출되었습니다. 이 법안은 2021 회계 연도 NDAA에 따라 국방부에 의해 대통령에게 출판되었습니다중국 군사 회사 목록그리고 재무부의 NS-CMIC 목록에 상장 된 회사에 제재가 부과되어야합니다. 이 법안이 통과되면 미국인은 각 목록에 나열된 회사에 대한 슬롯 커뮤니티를 포함하여 자산 거래에서 금지됩니다.